日前，在浙江省湖州市安吉县孝丰镇一家餐饮店，随着店主杨某通过手机完成罚款缴纳，该县市场监管局孝丰分局执法人员完成了对该餐饮店店员未持有健康证的行政处罚。从获取案源线索，到对现场情况及当事人的陈述进行证据固定，再到最后处罚和普法，过去需要25天的流程，如今只用半天就可以完成。高效的背后，离不开去年6月起浙江省市场监管部门在安吉试点的“简案快办”掌上执法数字化改革。

　　经过近一年的区域试点和改革试验，日前，浙江省市场监管“简案快办”掌上执法数字化改革现场推进会在安吉县召开，标志着“简案快办”掌上执法模式从湖州试点进入到浙江全省实施阶段，将覆盖11个地市的近65.9万家食品“三小一摊”经营主体，可以对57项食品违法行为进行全程掌上现场执法，开启市场监管执法数字化改革的新征程。

严峻形势逼出“简案快办”新模式

　　“浙江作为食品生产流通大省，拥有食品生产、流通、餐饮市场及‘三小一摊’等食品从业主体近130万家。其中，湖州市拥有食品、餐饮等市场主体7万余家，65%为食品‘三小一摊’经营主体，但多数基层所平均仅有3—4名工作人员，基层普遍反映食品安全执法工作面临‘执法压力大、案件流程长、执法效率低’等严峻挑战，这根源是传统的线下执法模式与新时代执法要求间的不相适应。”湖州市市场监管局综合行政执法队副队长沈奕说。

　　安吉市场监管局综合执法队队长周俊表示，食品违法案件适用一般程序处罚，该类案件涉及立案调查、证据采集、笔录制作、撰写报告、处罚审批、处罚告知等环节。过去传统模式下的一个案件办理全程需当事人或执法人员来回跑动至少3次，执法卷宗长达四五十页，执法办案过程中“时间多、材料多、流程多、罚款少”情况十分突出。

　　“对一线执法人员来讲，办理此类案件往往牵扯大量精力，且执法成效低，执法人员不想办、不愿办的情况比较突出。”周俊说。

　　这边，执法力量得不到释放;另一边，受处罚的当事人也颇有微词。

　　“作为餐饮经营者，对于一些明显的违法行为处罚我们也没有异议，只是平时店里就忙，活干不完还得抽时间去专门走处罚程序，确实不太方便。”曾经受过处罚的城区一家早餐店老板叫苦道，他就因为一个200元罚款的处罚，前后4次特地关了店铺去处理。

　　群众获得感不高，基层执法压力大，必须集中进行攻关突破。而如何依托现代信息技术，研发一套契合基层监管执法实际、执法人员易操作、食品违法有触动的监管执法新模式，实现“简案快办”，成了市场监管领域一道不得不迈的槛。

全程掌上执法给效率“做加法”

　　为提升食品行业监管效能，解决基层食品执法痛点、堵点，在前期充分调研基础上，浙江省市场监管局坚持问题引路，以基层和群众反应强烈的食品“三小一摊”常见违法行为为切入口，充分运用数字化思维和手段提升执法效能，强化食品安全治理，切实为基层减负提效。

　　去年6月起，浙江省市场监管局率先在安吉县开展试点，逐步找准了数字化改革的基本路径，“简案快办”网上执法模式1.0版启动上线。去年8月，试点区域启动扩面，由县域拓展至全湖州市域。湖州市市场监管局主动承担改革任务，在安吉经验做法的基础上，进一步完善提升，将集中建设一个掌上执法平台、规范一套执法操作程序作为核心环节来抓，形成了食品违法案件“简案快办”掌上执法的“湖州模式”。今年3月，食品违法案件“简案快办”执法模式在湖州全域推广实施，适用事项从试点阶段的49项扩展至57项。

　　那么，“简案快办”掌上执法是如何进行办理的?较之传统的执法方式又有何不同?据介绍，“简案快办”模式是对传统执法模式的全面数字化改革，通过全程采用掌上数字化执法，连通浙江省市场监管局案件管理信息系统、“浙政钉”平台、浙江省公共支付平台等应用，聚焦“数字化”“集约化”“标准化”，实现基层食品执法的提速增效。以浙江省市场监管局案件管理信息系统为后台支撑，内置了常用的4大类简单食品违法处罚权力事项和57项法律法规，可以通过系统操作把现场检查中常发的违法行为和对应的法律法规自动关联，智能指导执法人员进行信息录入和现场拍摄取证，实现文书的自动生成与送达签收。

　　“简案快办”依托“互联网+”，实行统一办案程序，实现从立案、调查取证、行政处罚结果告知、行政处罚决定、送达与执行、结案等办案程序全程电子化，强化对执法人员的刚性约束，充分保障当事人的合法权益。当下，“简案快办”已经连通公共支付平台，缴款人可以通过扫描处罚决定书上的二维码，自主选择支付渠道进行网上缴款，切实方便群众，一次都不用跑。“现在，基层执法人员借助手机、平板等执法终端，就能实现全程掌上执法、后台实时审批、案件智能办理、罚款在线缴纳、执法普法衔接。”湖州市市场监管局综合行政执法队队长章健介绍。

　　从执法速度看，“简案快办”掌上执法模式依靠全程电子化的掌上操作模式，让执法方式从传统的线下转到了线上，让原来的当事人往返跑实现了“零次跑”，由以前的分批审核优化为集中审核，时间“做减法”，效率“做加法”。

　　从执法效益看，该模式以浙江省市场监管案件信息管理系统为支撑，在“浙政钉”设置程序入口，实现执法一键快速登录，发挥集成效益，通过对接浙江省司法固证平台，采用区块链、时间戳技术对电子证据进行在线固定，提升法律效益。

　　在执法质量上，该模式通过统一工作指引、统一事项清单、统一处置规范，进一步推动高标准、高质量执法，依靠后台对适用事项、文书格式等进行预设管控，有效防范执法不规范、案件质量参差不齐等问题，向“标准化”执法要质量。

数字化手段充分释放基层执法力量

　　据统计，经过一年试点，安吉县通过“简案快办”执法模式办理食品案件992件，罚没款13.03万元，案件数量增长8倍，让当事人少跑2800余趟次。湖州市市场监管局南浔分局今年3月至4月期间共办理各类案件163件，其中运用“简案快办”掌上执法模式办案78件，与2020年同期相比，人均办案量增长35%。截至目前，湖州市运用该模式办案1625件。通过数字化改革创新和区域试点，“简案快办”掌上执法模式的优点逐步显现。该执法模式运用数字化手段破解传统思维、传统方式、传统办法难以解决的问题，有效提升了群众对食品安全的获得感、满意度，推进食品安全社会整体智治，实现执法效率、群众满意、社会认可“三提升”。

　　“浙江上线启用‘简案快办’掌上执法系统，揭开了市场监管执法数字化改革的崭新篇章。”国家市场监管总局执法稽查局市场稽查专员李玉家说，作为执法强省，浙江接下来要结合“简案快办”掌上执法系统的上线应用，紧贴民生实际，精准重拳出击，确保案件质量、执法成效和社会影响等方面走在全国前列。

　　浙江省市场监管局相关负责人介绍，“简案快办”掌上执法模式充分释放了基层执法力量。除当事人法定的权利时限外，一般案件由原来的平均25天压缩至半天，单个案件从40—50页纸质卷宗向电子案卷成功转变，达到了“减时间、减材料、减成本、提效能”的多重效果，充分释放基层执法力量的同时，有效降低人员履职风险。执法数字化改革是一项系统性工程，“简案快办”掌上执法的启用仅是一个起点。下一步，浙江市场监管部门将持续贯彻“整体智治”理念，迭代升级执法系统，在食品执法领域试点外，逐步将“简案快办”掌上执法模式拓展到市场监管执法的各个领域，逐步形成以执法数据库为核心，执法办案区和单兵装备为基柱，全省案管系统、互联网执法、“简案快办”掌上执法为应用的数字化执法体系，最终构建起“案件统一管理、网上智慧执法、现场掌上执法、数据实时交互、业务整体融合”的新型数字化执法格局。

　　(陈明珠)