本报记者 连 荷

　　6月9日，经国务院同意，国家发改委会同财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门，联合印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》(以下简称《预案》)。对此，有关负责人表示，猪肉是我国居民最主要的肉食品和动物蛋白摄取来源，保障猪肉市场供应和价格平稳关系群众切身利益，党的十九届五中全会明确提出“保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”。为更好适应生猪市场的新形势新变化和满足人民群众的美好生活新期待，国家发改委会同有关部门认真研究，将本轮政府猪肉储备调节中的经验做法机制化、制度化，制定出台了《预案》。

　　今年以来生猪和猪肉价格持续走低

　　非洲猪瘟疫情发生以来，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委会同农业农村部等部门出台了一系列生猪稳产保供政策措施，各地认真落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，市场主体积极复产扩产，生猪复产扩产势头良好。截至今年4月底，全国能繁母猪存栏量已恢复到正常年份的97.6%，有关方面预计今年下半年生猪出栏量有望恢复到正常水平。随着产能持续恢复，生猪和猪肉价格有望继续向合理水平回归。同时，生猪养殖的规模化、标准化程度以及生物安全防护水平较以往明显提高。

　　但在生猪复产恢复正常的同时，一度“高飞”的猪肉价格如今持续下跌。

　　6月4日，生猪主力合约2109报收每吨19870元，盘中一度下探至每吨19830元，跌破每吨2万元整数关口，并创出该合约历史新低。近期生猪期价跌幅较快，近9个交易日有8天收阴，5月以来跌幅约27%。

　　国家统计局6月9日公布的数据显示，2021年5月，全国CPI(居民消费价格指数)同比上涨1.3%。其中，猪肉价格下降23.8%，影响CPI下降约0.50个百分点。

　　数据显示，随着猪周期下供求关系的再度逆转，今年以来，生猪和猪肉价格总体持续走低。据中国养猪网数据显示，6月9日，全国外三元生猪每公斤15.56元，较去年同期大幅下降51.22%。

　　机构普遍认为，产能回升、供需变化是猪价持续下跌的重要原因。农业农村部数据显示，4月份全国能繁母猪存栏连续19个月增长，生猪存栏量已非常接近正常年份水平。以A股上市猪企为例，牧原股份2021年1至4月生猪销量为1086.5万头，而去年同期仅为381.1万头，但4月商品猪价格却从去年的每公斤29.1元下降到每公斤21.11元。正邦科技、新希望等企业也同样出现销量增加、价格下降的情况，再结合玉米、豆粕等饲料原料价格高位盘整的情况，猪企遭遇“两头挤”困局。

　　坚持“调高”与“调低”并重

　　2015年，为充分发挥政府猪肉储备调节作用，有关部门形成了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，相关预案对于促进生猪市场平稳运行、缓解价格周期性波动、保障居民猪肉消费需要起到了积极作用，也为农产品价格调控积累了经验。2018年非洲猪瘟疫情暴发后，生猪生产和猪肉市场受到了前所未有的影响，政府猪肉储备调节能力与水平亟待进一步提高。

　　相关负责人表示，与2015年预案相比，此次《预案》对预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容做了修改完善。

　　《预案》充分发挥政府猪肉储备调节作为关键抓手的重要作用，对生猪及猪肉价格坚持“调高”与“调低”并重，以供应稳保障价格稳，以价格稳促进供应稳。价格过高时，将投放储备以保障居民消费需要，推动价格向合理区间回落，避免生猪产能过度扩张;价格过低时，将启动收储以托住市场，为养殖场户吃下“定心丸”，避免生猪产能过度淘汰。

　　一是丰富预警指标。“猪粮比价”指标是直观反映生猪养殖成本收益对比关系的重要指标，广受生猪养殖业关注，《预案》继续沿用了这一指标。与此同时，《预案》增加了两个指标：“能繁母猪存栏量变化率”，该指标能够显著提高风险预警和储备调节工作的前瞻性;增加了“36个大中城市精瘦肉平均零售价格”指标，该指标更贴近消费者感受，在猪肉价格过度上涨时能够及时作出预警和响应。

　　二是调整预警区间。《预案》区分生猪价格过度下跌和过度上涨两种情形，设立了三级预警区间。其中，根据近年来养殖成本收益变化情况，将生猪养殖盈亏平衡点对应的猪粮比价由此前的5.5∶1—5.8∶1提高到7∶1，当猪粮比价处在7∶1—9∶1时不进行预警，为市场自发调整留有充足空间。

　　三是分类设置储备。《预案》依据政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备。国家层面常规储备主要用于满足市场调控和应急投放需要。临时储备是结合此轮调控实践、积极借鉴其他有关重要商品储备建设经验提出的，主要是在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以稳定生产预期，实现有效“托市”稳产能。同时，储备规模较以往有了大幅提升，调控能力明显增强。

　　四是完善工作机制。《预案》对本轮猪肉市场调控工作中创新采取的部门会商机制予以巩固，将能够有效提升部门沟通及决策效率。《预案》结合本轮调控实践经验，对地方政府猪肉储备规模、收储机制等相关工作提出了明确要求，将能够有效提升央地联动、区域联动合力。